果兴阿的内阁共设立了工业、教育、公安、监察、民政、司法、财政、通运输、利、农业、商务、医疗卫生、审计署等十三个门。果兴阿有行政、立法、司法、监察、考试，五权分立的想法，所以监察、教育和司法、审计署的四位长有越过民和邹德归，单独向果兴阿汇报工作的特权。因为邹德归担任的国务卿是负责外的主官，军务由果兴阿亲自掌，所以并没有设立外和国防。除了监察、教育和司法、审计署的四位长由果兴阿直接任命，其他的各长，均由民和邹德归商议，自行拟定后报果兴阿签字。

政治简单了，果兴阿决定成立责任内阁，他自己除了军队和大政方向的事，是什么也不准备再了。至于内阁总理大臣的人选，果兴阿迟疑了很久，民和邹德归都不错，而且私人情他更偏向邹德归。但是民在几次大方向的决断，都邹德归表现的要好，事的风格也邹德归要朗许多，所以最后果兴阿还是选择了民。作为对邹德归的补偿，果兴阿没有设置外大臣，而是设置了国务卿，并把这个职位给了邹德归。这个安排，等于把政府的大政给了民，而邹德归也有很大的话语权，毕竟国务卿和总理大臣的权限有很多的重叠，内政、外、经济、民生，邹德归都得到。

当然关于没有制度这一说，也是果兴阿自己的想法，其实北满州境内，还是存在着某些制度的。城里的确和果兴阿想的差不多，大家都是平等的，想什么都随便，但是这里聚集了大量的有钱人，相当于一个保护私有制，鼓励私营经济的制。而广大的农村，因为依旧保留了大量的八旗制度残余，所以是一很怪的集所有制。所有人都穷的叮当三响，自然都是无产者，而他们耕的土地却可以产大量的产品，不过这些产品确又在名义属于果兴阿所有，他们只是果兴阿的佃而已。当然果兴阿除了收取一定的税赋为租金，农产品还是归这个村所有的，但是因为土地是果兴阿的，这些东西最后怎么分，还是个问题。不过像果兴阿想的，起码现在还没东西，所以也没有问题，等遇到问题的时候再说。

大的格局确立之后，果兴阿开始规划总发张方向，第一是提广大农村人民生活平，那三个容留俄军的旗丁给他留下的影太了。果兴阿要把大笔的资金投到农业，兴建覆盖整个北满州地区的利溉络，早日恢复

解决了之后，果兴阿开始规划他的政府。果兴阿以大将军的份成为自治领元首，是肯定的，他退位了。但制度则几乎是没有制度，因为果兴阿的脑有，现在提什么主义制度还有早。废除所有世家特权之后，所有人都是平等的，北满州境内也没有什么关卡厘金，大家只要不造反什么都随便，所以也不需要特意申明什么制度了。而且现在他提社会制度这个问题，也本没人听得明白，所以大伙儿凑合着往前走，遇到了问题再说。

至于六个省的封疆大吏和各级官员，则没人了，果兴阿这些谋士，勉能把内阁的人数凑齐不错了。果兴阿则想了应付的办法，在官员还没有到位的时候，暂时执行军，官员到位之后再移政权。果兴阿民选官员的办法，已经被无数次的否定了，所以果兴阿也没提。这次果兴阿研究了个新办法，各省暂行军三年，在这三年的过渡期里，在北满州全境推选新式教育，三年之后考试，谁考了谁当。虽然还是科考的路数，但是不考八了，全面改行公务员考试的路，行测和申论混着考，最后还有内阁官员的亲自面试。